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公共部门绩效评估是当今公共管理领域的一个重要课题,在中国十几年的政府实践中形成多种模式,万人评议政府是其中一种重要的评估模式。珠海市启动的万人评议政府活动引起了国内公共行政学者的普遍关注,他们对珠海市万人评议政府启动与实施过程中体现出来的民主参与精神给予了高度评价。许多学者也在细致考察珠海市“万人评议政府”过程的基础上提出了一些必要的优化措施。但是,笔者认为,对珠海市“万人评议政府”的研究不能止步于对评议活动的意义和过程的论述,而应当深入研析破评议机关以及评议对象对“万人评议政府”的意见看法。具体来说,本文试图回答这样一个问题,珠海市“万人评议政府”的实施的产生了何种效果,并且应当如何解决现有考评机制存在的问题。我们不仅关注政府在实施“万人评议政府”中的过程和投入,更感兴趣公众评议实施后于公众满意度的变化,评议对象的反映以及被评议机关领导及工作人员的认知,并以此为依据提出相应的评估优化方案。〈br〉 为了探究上述研究问题,笔者作了以下几方面努力。首先通过在基于政府绩效管理的逻辑,结合评估主体、评估对象、评估方法和程序以及结果应用机制四个维度对珠海市“万人评议政府”进行结构式描述,并提炼出“万人评议政府”的特点,即(1)领导的高度重视,确保民众评议的持续进行;(2)评估目标的定位较为准确;(3)考核结果运用机制的延伸性较好;(4)评估工具的持续优化。其次,为了进一步剖析“万人评议政府”存在的问题,笔者围绕接受评议机关内部的作风建设开展情况、接受评议机关对公众作为外部评估主体的认知和态度、接受评议机关要求完善评议办法的诉求以及公众对评议工作的认知和态度四个方面,采用问卷调查的方法对珠海市机关作风的被评议机构以及参与评议的公众进行调查。在一手数据的基础上总结出珠海市“万人评议政府”存在诸如一些部门领导重视程度不足、部分被评议机关对评估主体信心不足以及考核主题过于笼统等问题。最后,针对问卷调查反映的问题,笔者结合自身工作经验提出几点具有可操作性的对策,如根据“熟悉和利益相关性原则”对评估对象和评估主体进行科学地分类并和合理搭配,建立健全行政问责机制,强化绩效信息的内部交流和外部交流机制以及探索评估主体培训机制等对策。
Note:
文本型
,
硕士
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Chinese
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