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改革开放以来,经济转型给中国社会带来了全局性的变化,其中包括中央与地方政府间关系的变化。财政关系是衡量中央与地方政府关系最为重要的指标,而央地政府间事权与财权的合理划分则是规范政府间财政关系的基础。从我国目前的体制与状况来看,目前中央与地方的财政关系存在着中央财政收入集中过多、地方税收收入不稳定、转移支付成本高昂及漏损严重等问题。只有使各级政府财权与其事权相匹配,才能使各级政府都能提供本层级上应提供的公共产品和公共服务,履行好政府财政分配责任和公共职能,这是在市场经济条件下合理构建分税分级财政体制所追求的实质性内容。〈br〉 温家宝总理在2010年十一届人大三次会议的政府工作报告中,对深化财税改革提出了“健全公共财政体系,完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力”的要求;同时特别强调要“健全省以下财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革”。因此,在社会主义市场经济的体制框架中,能够适应经济管理体制总体模式的财政体制,是以“经济性分权”形成的、以分税制为基础的分级财政体制。其中,需要中央和地方各级政府合理而清晰地明确规定政府的支出职责,适应政府职能转变、构建公共财政的转轨需要。〈br〉 本文研究的切入点是财政分权下的公共物品合理划分。中央与地方政府间的支出事权划分,就是公共物品的供给职责在中央与地方政府之间进行分配,从而确定不同类型公共品的供给主体,明确责任,提高财政体制运行效率,以促进基本公共服务均等化。本文在借鉴国外政府间事权与财权划分经验的基础上,提出对我国中央政府与地方政府事权与财权划分调整路径。一是进一步推进行政管理体制改革,转变政府职能,构建良好的公共治理结构;二是进一步深化“分税制”的财政体制改革,规范政府间财政分配关系;三是以“省直管县”、“乡财县管”等改革推行财政层级的“扁平化”,重新划分政府层级;四是加快投融资体制改革,明晰地方政府的投资权与支出责任,建立和完善地方政府的公债制度。
Note:
文本型
,
硕士
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Chinese
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