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公用事业民营化研究——以中国铁路改革为例 (2008)

季华 ; 应焕红

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Format: 电子文献

Content: 在我国市场经济改革的大潮中，公用事业由于其自身具有的自然垄断、公益性特征，改革步伐较小，长期以来由政府组建企业经营。行政垄断的存在阻碍了民营资本的进入，竞争机制严重不足。为减轻政府的财政负担，提供更高质量的产品与服务，近年来，我国政府出台了一些鼓励民间资本参与公用事业建设运营的政策，对公用事业进行了一系列的民营化改革的实践探索。本文将理论与实证分析相结合，从理论和实践两方面对公用事业民营化改革进行探讨，借鉴发达国家民营化的成功经验与转轨中国家的失败教训，分析了我国民营化改革的制度安排和实现方式。针对公用事业各产业自身的初期条件和特点和改革中存在的障碍，提出了三种民营化改革的实现方式：一是杠杆竞争。如供水行业，可以通过地区间的竞争来实现改革。二是民营与公营竞争。如电信行业，政府应放开管制，允许潜在竞争者的进入，同时抑制国有资本的投资冲动，实现民营资本与公营资本同台竞争。民营资本的存在，促进了竞争，提高了运营效率，而公营资本的存在，也限制了民营资本谋取暴利，保证了社会公益性。三是产业分离。比如电力行业，通过“厂网分开，竞价上网”，实现纵向一体化电力行业的切割，将沉淀成本较低的部分推向市场。在个案的分析上，引入了铁路行业的改革。基于我国目前的铁路经营体制，地理条件的制约，认为我国的铁路改革可以借鉴日美的经验。首先抑制国有资本的投资冲动，引入民间资本，培育铁路内部的市场竞争。根据目前铁路运输的不均衡，在条件成熟的东部区域成立独立的铁路公司，面对外部运输交通的竞争，而在西部地区实施“平行线竞争”，侧重与铁路市场的内部竞争。随着条件的成熟，国有资本逐步退出支线的经营，专注于干线的经营，以实现干支分离。在干线的融资上，可以通过建立股份公司上市吸收公众资本。

Note: 文本型 , 硕士

Language: Chinese

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